Укр Рус

Дата: 28.03.2024

Підписка на новини

Як здійснюється нагляд (контроль) суб’єктів освітньої діяльності (суб’єктів господарювання, що провадять освітню діяльність) у системах дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти

Автор:
Людмила Паращенко, Ірина Барматова
Опубліковано
04.03.2019

Закон України «Про освіту» (2017 р.) закріпив нову парадигму державно-громадського управління освітою,  у якій держава, особистість і суспільство стають рівноправними суб’єктами та партнерами. Відбувається стрімка трансформація системи державного управління освітою в контексті розвитку автономії закладів освіти, реалізації принципів демократизації, децентралізації та дерегуляції в освіті, принципів довіри між суб’єктами господарювання і органами влади, суб’єктами господарювання і громадянами, освітніми інституціями та суспільством.  Повільно, але відбувається формування системи відповідальності органів влади, суб’єктів освітньої діяльності та їх органів управління, всіх учасників освітнього процесу за результати освітньої діяльності.   Ефективність цих процесів безумовно залежить від того, яку інформацію про діяльність системи освіти  і з яких джерел отримують держава, громадянин і суспільство. Достовірним і надійним джерелом інформації про стан і результати діяльності  всіх суб’єктів освітньої діяльності  та господарювання в освіті, зокрема виявлення досягнень, відхилень, недоліків і причин їх виникнення, має бути система нагляду (контролю)суб’єктів освітньої діяльності (суб’єктів господарювання, що провадять освітню діяльність) в системах дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти. Основне її призначення - реалізація єдиної державної політики у сферах освіти та забезпечення інтересів суспільства щодо належної якості освіти та освітньої діяльності.Основними функціями органів контролю є: нагляд за дотриманням законодавства та зовнішнє оцінювання ефективності діяльності суб’єктів освіти, якості навчання і якості навчальних досягнень  тих, хто навчається.

На разі керівники та засновники закладів освіти все частіше звертаються за роз’ясненнями щодо повноважень, періодичності та наслідків нагляду (контролю).

          У цьому матеріалі здійснена спроба визначити роль державних органів і громадських організацій у системі державно-громадського нагляду (контролю) та представити це в форматі зручної для користування Матриці нагляду (контролю) в системах дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти /Див. таблицю нижче/

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є основним законом, що регламентує діяльність органів державного нагляду (контролю) за суб’єктами освітньої діяльності (суб’єктами господарювання у сфері освіти), якими відповідно до Закону України «Про освіту» (пп.6., 27. п.1. Ст.1, п.2., 3., 7. Ст.22) є заклади освіти всіх форм власності.

Обов’язковими для всіх сфер освіти і закладів освіти всіх форм власності є нагляд (контроль) з боку:

  • органів ліцензування, 
  • органів реалізації фіскальної політики, 
  • органів нагляду (контролю) за забезпеченням безпеки життєдіяльності, зокрема в дотриманні законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту та санітарного законодавства,
  • інспекцій з питань трудового законодавства 
  • інших органів державного нагляду (контролю) з усіх складових діяльності суб’єкта господарювання, якими є будь-які суб’єкти освітньої діяльності.  

З прийняттям у 2017 році нового Закону України «Про освіту» в Україні створюється система забезпечення якості освіти. За функціонування цієї системи у сферах загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти відповідає Державна служба якості освіти в Україні (ДСЯО), що діє одночасно і як орган забезпечення якості освіти, і як орган державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти та інших суб’єктів освітньої діяльності.

Основним заходом нагляду (контролю) з боку ДСЯО та її територіальних підрозділів є інституційний аудиткомплексна зовнішня перевірка та оцінювання освітніх і управлінських процесів закладу освіти (крім закладів вищої освіти), іншого суб’єкта освітньої діяльності, які забезпечують його ефективну роботу та сталий розвиток.

У системі загальної середньої освіти як конституційно обов’язкової освіти, за яку несуть відповідальність як держава, так і кожен громадянин, адже не має права її не здобути, яка обов’язково фінансується з Державного бюджету, передбачає обов’язкове виконання державних стандартів освіти та обов’язкову видачу документів державного зразка, інституційний аудит відбувається обов’язково раз на 10 років.

Однак, варто наголосити, що інші рівні та види освіти особа здобуває за бажанням, за потреби та за наявності можливостей, і запровадження інституційного аудиту в цих випадках викликає питання.

У сферах дошкільної та позашкільної освіти, що фінансуються виключно за кошти місцевих бюджетів, не передбачено надання документу про здобуття освіти державного зразка, тим більше у сфері неформальної освіти (позашкілля), яка не передбачає наявність стандартів освіти,  основними заходами нагляду (контролю) виступають:

  • контроль з боку засновника (для комунального закладу освіти засновником є орган місцевого самоврядування),
  • громадський нагляд (контроль) з боку здобувачів та їх батьків (законних представників), інших громадських об’єднань, метою яких є розвиток відповідних сфер освіти, а також
  • державний нагляд (контроль) у сфері освіти з підстав проведення позапланових заходів, визначених в Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Такий підхід повністю відповідає принципам демократизації, децентралізації та дерегуляції у сфері освіти.

 Отже, на тлі розвитку громадянського суспільства, становлення законодавчо визначених автономії закладів освіти, свободи вибору в освіті, різноманітних форм здобуття освіти та можливостей побудови індивідуальних освітніх траєкторій в оцінюванні якості освітньої діяльності у сферах дошкільної та позашкільної освіти головними повинні бути так званий принцип «голосування здобувача освіти та його батьків (законних представників) власними ногами та власними коштами» та принцип активної партнерської участі батьківської громади в управлінні діяльністю закладу освіти, освітніми траєкторіями власних дітей.

Проведення ДСЯО та її територіальними підрозділами інституційного аудиту у сферах дошкільної та позашкільної освіти, безумовно, важливе, але повинно відбуватися виключно за ініціативи засновника, керівника, педагогічної ради, піклувальної ради або вищого органу громадського самоврядування закладу освіти, як вже зазначено законом.

Жодних інституційних аудитів у якості планових заходів, інших планових відвідувань з боку ДСЯО та її територіальних підрозділів не потрібно. В іншому випадку це стане необґрунтованим і нераціональним намаганням занадто регулювати відповідні сфери освіти, обмежить автономію відповідних закладів освіти, інших суб’єктів освітньої діяльності.  

Таким чином, викладений матеріал та представлена нижче Матриця надають цілісне уявлення про систему нагляду (контролю) суб’єктів освітньої діяльності (суб’єктів господарювання, що провадять освітню діяльність) в системах дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти, та визначають необхідні напрями її трансформації.

 Маємо сподівання, що матеріал стане в пригоді під час подальшого формування законодавчої бази щодо удосконалення системи нагляду (контролю), становлення системи методичного консалтингу з усіх питань діяльності й розвитку закладів освіти та інших суб’єктів освітньої діяльності, а також буде корисний всім керівникам і засновникам закладів освіти всіх типів і форм власності як практичний інструмент у повсякденній діяльності.   

Людмила Паращенко, голова правління Агенції, доктор наук з державного управління, член робочої групи з формування проекту нового Закону України «Про освіту» та внесення змін до спеціальних законів у сфері освіти, прийнятих Парламентом України 5 вересня 2017 року;  робочих груп з розробки нових нормативно-правових актів. 

Ірина Барматова, заступник Голови Асоціації, член робочої групи з формування проекту нового Закону України «Про освіту» та внесення змін до спеціальних законів у сфері освіти, прийнятих Парламентом України 5 вересня 2017 року, робочих груп з розробки нових нормативно-правових актів в системах загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти

Прикріплені файли:
Як здійснюється нагляд (контроль) суб’єктів освітньої діяльності (суб’єктів господарювання, що провадять освітню діяльність) у системах дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти
Як здійснюється нагляд (контроль) суб’єктів освітньої діяльності (суб’єктів господарювання, що провадять освітню діяльність) у системах дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти

Закон України «Про освіту» (2017 р.) закріпив нову парадигму державно-громадського управління освітою,  у якій держава, особистість і суспільство стають рівноправними суб’єктами та партнерами. Відбувається стрімка трансформація системи державного управління освітою в контексті розвитку автономії закладів освіти, реалізації принципів демократизації, децентралізації та дерегуляції в освіті, принципів довіри між суб’єктами господарювання і органами влади, суб’єктами господарювання і громадянами, освітніми інституціями та суспільством.  Повільно, але відбувається формування системи відповідальності органів влади, суб’єктів освітньої діяльності та їх органів управління, всіх учасників освітнього процесу за результати освітньої діяльності.   Ефективність цих процесів безумовно залежить від того, яку інформацію про діяльність системи освіти  і з яких джерел отримують держава, громадянин і суспільство. Достовірним і надійним джерелом інформації про стан і результати діяльності  всіх суб’єктів освітньої діяльності  та господарювання в освіті, зокрема виявлення досягнень, відхилень, недоліків і причин їх виникнення, має бути система нагляду (контролю)суб’єктів освітньої діяльності (суб’єктів господарювання, що провадять освітню діяльність) в системах дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти. Основне її призначення - реалізація єдиної державної політики у сферах освіти та забезпечення інтересів суспільства щодо належної якості освіти та освітньої діяльності.Основними функціями органів контролю є: нагляд за дотриманням законодавства та зовнішнє оцінювання ефективності діяльності суб’єктів освіти, якості навчання і якості навчальних досягнень  тих, хто навчається.

На разі керівники та засновники закладів освіти все частіше звертаються за роз’ясненнями щодо повноважень, періодичності та наслідків нагляду (контролю).

          У цьому матеріалі здійснена спроба визначити роль державних органів і громадських організацій у системі державно-громадського нагляду (контролю) та представити це в форматі зручної для користування Матриці нагляду (контролю) в системах дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти /Див. таблицю нижче/

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є основним законом, що регламентує діяльність органів державного нагляду (контролю) за суб’єктами освітньої діяльності (суб’єктами господарювання у сфері освіти), якими відповідно до Закону України «Про освіту» (пп.6., 27. п.1. Ст.1, п.2., 3., 7. Ст.22) є заклади освіти всіх форм власності.

Обов’язковими для всіх сфер освіти і закладів освіти всіх форм власності є нагляд (контроль) з боку:

  • органів ліцензування, 
  • органів реалізації фіскальної політики, 
  • органів нагляду (контролю) за забезпеченням безпеки життєдіяльності, зокрема в дотриманні законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту та санітарного законодавства,
  • інспекцій з питань трудового законодавства 
  • інших органів державного нагляду (контролю) з усіх складових діяльності суб’єкта господарювання, якими є будь-які суб’єкти освітньої діяльності.  

З прийняттям у 2017 році нового Закону України «Про освіту» в Україні створюється система забезпечення якості освіти. За функціонування цієї системи у сферах загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти відповідає Державна служба якості освіти в Україні (ДСЯО), що діє одночасно і як орган забезпечення якості освіти, і як орган державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти та інших суб’єктів освітньої діяльності.

Основним заходом нагляду (контролю) з боку ДСЯО та її територіальних підрозділів є інституційний аудиткомплексна зовнішня перевірка та оцінювання освітніх і управлінських процесів закладу освіти (крім закладів вищої освіти), іншого суб’єкта освітньої діяльності, які забезпечують його ефективну роботу та сталий розвиток.

У системі загальної середньої освіти як конституційно обов’язкової освіти, за яку несуть відповідальність як держава, так і кожен громадянин, адже не має права її не здобути, яка обов’язково фінансується з Державного бюджету, передбачає обов’язкове виконання державних стандартів освіти та обов’язкову видачу документів державного зразка, інституційний аудит відбувається обов’язково раз на 10 років.

Однак, варто наголосити, що інші рівні та види освіти особа здобуває за бажанням, за потреби та за наявності можливостей, і запровадження інституційного аудиту в цих випадках викликає питання.

У сферах дошкільної та позашкільної освіти, що фінансуються виключно за кошти місцевих бюджетів, не передбачено надання документу про здобуття освіти державного зразка, тим більше у сфері неформальної освіти (позашкілля), яка не передбачає наявність стандартів освіти,  основними заходами нагляду (контролю) виступають:

  • контроль з боку засновника (для комунального закладу освіти засновником є орган місцевого самоврядування),
  • громадський нагляд (контроль) з боку здобувачів та їх батьків (законних представників), інших громадських об’єднань, метою яких є розвиток відповідних сфер освіти, а також
  • державний нагляд (контроль) у сфері освіти з підстав проведення позапланових заходів, визначених в Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Такий підхід повністю відповідає принципам демократизації, децентралізації та дерегуляції у сфері освіти.

 Отже, на тлі розвитку громадянського суспільства, становлення законодавчо визначених автономії закладів освіти, свободи вибору в освіті, різноманітних форм здобуття освіти та можливостей побудови індивідуальних освітніх траєкторій в оцінюванні якості освітньої діяльності у сферах дошкільної та позашкільної освіти головними повинні бути так званий принцип «голосування здобувача освіти та його батьків (законних представників) власними ногами та власними коштами» та принцип активної партнерської участі батьківської громади в управлінні діяльністю закладу освіти, освітніми траєкторіями власних дітей.

Проведення ДСЯО та її територіальними підрозділами інституційного аудиту у сферах дошкільної та позашкільної освіти, безумовно, важливе, але повинно відбуватися виключно за ініціативи засновника, керівника, педагогічної ради, піклувальної ради або вищого органу громадського самоврядування закладу освіти, як вже зазначено законом.

Жодних інституційних аудитів у якості планових заходів, інших планових відвідувань з боку ДСЯО та її територіальних підрозділів не потрібно. В іншому випадку це стане необґрунтованим і нераціональним намаганням занадто регулювати відповідні сфери освіти, обмежить автономію відповідних закладів освіти, інших суб’єктів освітньої діяльності.  

Таким чином, викладений матеріал та представлена нижче Матриця надають цілісне уявлення про систему нагляду (контролю) суб’єктів освітньої діяльності (суб’єктів господарювання, що провадять освітню діяльність) в системах дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти, та визначають необхідні напрями її трансформації.

 Маємо сподівання, що матеріал стане в пригоді під час подальшого формування законодавчої бази щодо удосконалення системи нагляду (контролю), становлення системи методичного консалтингу з усіх питань діяльності й розвитку закладів освіти та інших суб’єктів освітньої діяльності, а також буде корисний всім керівникам і засновникам закладів освіти всіх типів і форм власності як практичний інструмент у повсякденній діяльності.   

Людмила Паращенко, голова правління Агенції, доктор наук з державного управління, член робочої групи з формування проекту нового Закону України «Про освіту» та внесення змін до спеціальних законів у сфері освіти, прийнятих Парламентом України 5 вересня 2017 року;  робочих груп з розробки нових нормативно-правових актів. 

Ірина Барматова, заступник Голови Асоціації, член робочої групи з формування проекту нового Закону України «Про освіту» та внесення змін до спеціальних законів у сфері освіти, прийнятих Парламентом України 5 вересня 2017 року, робочих груп з розробки нових нормативно-правових актів в системах загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти

04.03.2019
Людмила Паращенко, Ірина Барматова
*
Наверх
Точка зору Аналітика Блоги Форум
Kenmore White 17" Microwave Kenmore 17" Microwave
Rated 4.5/5 based on 1267 customer reviews