ЗАКОНОПРОЕКТ ПРО ОСВІТУ: ДИСКУСІЇ ТРИВАЮТЬ
|
Автор:
Олена Биковська
Опубліковано
27.05.2017 |
У Комітеті Верховної Ради України з питань науки та освіти триває робота над проектом нової редакції Закону України «Про освіту» (№ 3491-д).
Над законопроектом працює робоча група, приймати будуть Народні депутати, а працювати за ним будуть на місцях в дошкільних і загальноосвітніх, позашкільних і професійно-технічних, вищих навчальних закладах і закладах післядипломної освіти, наукових, науково-методичних і методичних установах, державних і місцевих органах управління освіти і науки.
І охоплено цим законопроектом буде близько 10 млн населення України. Тобто, стосуватися законопроект про освіту буде кожного 4 громадянина України.
Багато роботи зроблено, але залишається ряд питань, які звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, що заборонено статтею 22 Конституції України.
Зупинимося на цих питаннях, окрему увагу приділяючи позашкільній освіті, враховуючи пропозиції й напрацювання представників позашкілля.
1. Чому позашкільну освіту виключають зі статей, де представлені усі інші складові системи освіти – дошкільна, загальна середня, професійна і вища освіта, погіршуючи права дітей (стаття 4. Забезпечення права на безоплатну освіту; стаття 7. Мова освіти; частина 2 статті 10. Складники освіти; частина 6 статті 18. Освіта осіб з особливими освітніми потребами; частина 2 статті 67. Повноваження органів із забезпечення якості освіти)?
2. Чому із законопроекту зникла назва розділу, статті «Система освіти», а Розділ ІІ названо не «Система освіти», а «Структура освіти»?
Адже система є ширшим поняттям. Система – це сукупність компонентів, що становлять цілісність. А структура лише розміщення, внутрішня будова.
Водночас, у статті 1. Основні терміни та їх визначення, подано термін «система освіти», а термін «структура освіти» відсутній.
3. Як видами освіти може бути «ФОРМАльна», «неФОРМАльна», «інФОРМАльна» освіта, якщо в основі цього поняття знаходиться термін «ФОРМА» (Стаття 8. Види освіти)?
4. Чому у визначенні «система освіти» (частина 25 статті 1) відсутні окремі важливі компоненти?
5. Чому відхилили зміни до запропонованої редакції статті 78. Фінансування системи освіти «5. Фінансування дошкільної та позашкільної освіти здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством. Держава СПРИЯЄ розвитку дошкільної та позашкільної освіти шляхом надання відповідних освітніх субвенцій».
Зараз записано «МОЖЕ СПРИЯТИ».
Тобто може сприяти, а може не сприяти розвитку дошкільної та позашкільної освіти шляхом надання відповідних освітніх субвенцій?
6. Чому позашкільну освіту виключили із рівнів освіти (частина 2 статті 10. Складники освіти)?
Дещо детальніше зупинимося на останньому питанні, адже ми маємо значні занепокоєння, що виключення позашкільної освіти з рівнів освіти надалі призведе до припинення її фінансування.
– Позашкільна освіта відповідно до Конституції України, Стаття 53. Кожен має право на освіту є конституційною нормою. Разом з іншими складовими освіти створює єдиний освітній простір, а саме: дошкільна освіта, загальна середня освіта, позашкільна освіта, професійно-технічна освіта, вища освіта і післядипломна освіта.
– Відповідно до законопроекту про освіту (ред. від 19.05.2017 р.) позашкільна освіта повністю відповідає визначенню «рівень освіти» (Стаття 1. Основні терміни та їх визначення), а саме:
«23) рівень освіти – завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, визначених, як правило, стандартом освіти, та які відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій».
– Позашкільна освіта повністю відповідає 0–3 рівню як діючої Національної рамки кваліфікацій, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1341, так і законопроекту Статті 36. Рівні Національної рамки кваліфікацій.
7. Чому у преамбулі не зазначено про державу і державну політику у сфері освіти, що регулює законопроект про освіту?
Узагальнені пропозиції та поправки до законопроекту про освіту подамо у порівняльній таблиці.
|
№ |
Стор. |
Редакція, запропонована на перше читання |
Пропозиції та поправки до законопроекту |
|
1. |
С.1 |
Освіта є основою інтелектуального, духовного, фізичного і культурного розвитку особистості, її успішної соціалізації, економічного добробуту, запорукою розвитку суспільства, об’єднаного спільними цінностями і культурою. |
Освіта є основою інтелектуального, духовного, фізичного і культурного розвитку особистості, її успішної соціалізації, економічного добробуту, запорукою розвитку держави і суспільства, об’єднаного спільними цінностями і культурою. |
|
2. |
С.3 |
25) система освіти – сукупність рівнів та ступенів (кваліфікацій) освіти, освітніх програм, стандартів освіти, ліцензійних умов, суб’єктів освітньої діяльності, учасників освітнього процесу, органів, що здійснюють управління у сфері освіти, а також нормативно-правових актів, що регулюють відносини між ними; |
25) система освіти – сукупність закладів освіти, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освіти і науки, самоврядування в галузі освіти і науки, освітніх програм, стандартів освіти, ліцензійних умов, суб’єктів освітньої діяльності, учасників освітнього процесу та інших складових. |
|
3. |
С.5 |
Стаття 4. Забезпечення права на безоплатну освіту 1. Держава забезпечує: безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійної та вищої освіти відповідно до стандартів освіти; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної, вищої і післядипломної освіти відповідно до законодавства. 2. Право на безоплатну освіту забезпечується: для здобувачів дошкільної та повної загальної середньої освіти – за рахунок забезпечення розвитку мережі закладів освіти всіх форм власності та їх фінансового забезпечення у порядку, встановленому законодавством, і в обсязі, достатньому для забезпечення права на освіту усіх громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно або тимчасово проживають на території України; |
Стаття 4. Забезпечення права на безоплатну освіту 1. Держава забезпечує: безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної та вищої освіти відповідно до стандартів освіти; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної, вищої і післядипломної освіти відповідно до законодавства. 2. Право на безоплатну освіту забезпечується: для здобувачів дошкільної, повної загальної середньої освіти і позашкільної – за рахунок забезпечення розвитку мережі закладів освіти всіх форм власності та їх фінансового забезпечення у порядку, встановленому законодавством, і в обсязі, достатньому для забезпечення права на освіту усіх громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно або тимчасово проживають на території України; |
|
4. |
С.7 |
Стаття 7. Мова освіти 1. Мовою освітнього процесу в закладах освіти є державна мова. Громадянам України забезпечується право на здобуття дошкільної, загальної середньої, професійної, позашкільної та вищої освіти державною мовою у державних і комунальних закладах освіти. |
Стаття 7. Мова освіти 1. Мовою освітнього процесу в закладах освіти є державна мова. Громадянам України забезпечується право на здобуття дошкільної, загальної середньої, позашкільної, професійної та вищої освіти державною мовою у державних і комунальних закладах освіти. |
|
5. |
С.7 |
Стаття 8. Види освіти |
Стаття 8. Форми освіти |
|
6. |
С.9 |
Розділ IІ СТРУКТУРА ОСВІТИ |
Розділ IІ СИСТЕМА ОСВІТИ |
|
7. |
С.9 |
Стаття 10. Складники освіти 2. Рівнями освіти є: дошкільна освіта, яка відповідає нульовому рівню Національної рамки кваліфікацій; початкова освіта, яка відповідає першому рівню Національної рамки кваліфікацій; базова середня освіта, яка відповідає другому рівню Національної рамки кваліфікацій; профільна середня освіта, яка відповідає третьому рівню Національної рамки кваліфікацій; базова професійна освіта, яка відповідає другому-четвертому рівню Національної рамки кваліфікацій; вища професійна освіта, яка відповідає першому підрівню п’ятого рівня Національної рамки кваліфікацій; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти, який відповідає другому підрівню п’ятого рівня Національної рамки кваліфікацій; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти, який відповідає шостому рівню Національної рамки кваліфікацій; другий (магістерський) рівень вищої освіти, який відповідає сьомому рівню Національної рамки кваліфікацій; третій (освітньо-науковий) рівень вищої освіти, який відповідає восьмому рівню Національної рамки кваліфікацій; науковий рівень вищої освіти, який відповідає дев’ятому рівню Національної рамки кваліфікацій. |
Стаття 10. Складники освіти 2. Рівнями освіти є: дошкільна освіта, яка відповідає нульовому рівню Національної рамки кваліфікацій; початкова освіта, яка відповідає першому рівню Національної рамки кваліфікацій; базова середня освіта, яка відповідає другому рівню Національної рамки кваліфікацій; профільна середня освіта, яка відповідає третьому рівню Національної рамки кваліфікацій; позашкільна освіта, яка відповідає нульовому-третьому рівню Національної рамки кваліфікацій; базова професійна освіта, яка відповідає другому-четвертому рівню Національної рамки кваліфікацій; вища професійна освіта, яка відповідає першому підрівню п’ятого рівня Національної рамки кваліфікацій; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти, який відповідає другому підрівню п’ятого рівня Національної рамки кваліфікацій; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти, який відповідає шостому рівню Національної рамки кваліфікацій; другий (магістерський) рівень вищої освіти, який відповідає сьомому рівню Національної рамки кваліфікацій; третій (освітньо-науковий) рівень вищої освіти, який відповідає восьмому рівню Національної рамки кваліфікацій; науковий рівень вищої освіти, який відповідає дев’ятому рівню Національної рамки кваліфікацій. |
|
8. |
16 |
Стаття 18. Освіта осіб з особливими освітніми потребами 6. Навчання та виховання осіб з особливими освітніми потребами, зокрема тими, що спричинені порушенням розвитку та інвалідністю, у закладах дошкільної та середньої освіти, здійснюється за рахунок коштів освітніх субвенцій, державного та місцевих бюджетів, інших джерел, не заборонених законодавством, у тому числі з урахуванням потреб дитини, визначених в індивідуальній програмі розвитку. |
Стаття 18. Освіта осіб з особливими освітніми потребами 6. Навчання та виховання осіб з особливими освітніми потребами, зокрема тими, що спричинені порушенням розвитку та інвалідністю, у закладах дошкільної, середньої та позашкільної освіти, здійснюється за рахунок коштів освітніх субвенцій, державного та місцевих бюджетів, інших джерел, не заборонених законодавством, у тому числі з урахуванням потреб дитини, визначених в індивідуальній програмі розвитку. |
|
9. |
50 |
Стаття 67. Повноваження органів із забезпечення якості освіти 2. Центральний орган виконавчої влади з забезпечення якості освіти та його територіальні органи: 1) через свої територіальні органи ліцензує освітню діяльність закладів дошкільної, загальної середньої, професійної освіти та перевіряє дотримання цими закладами ліцензійних умов; 2) проводять інституційний аудит закладів освіти; 3) надає рекомендації закладам освіти (крім закладів вищої освіти) щодо організації та функціонування внутрішньої системи забезпечення якості освіти; 4) за результатами експертизи затверджують освітні програми дошкільної та загальної середньої освіти (крім типових); |
Стаття 67. Повноваження органів із забезпечення якості освіти 2. Центральний орган виконавчої влади з забезпечення якості освіти та його територіальні органи: 1) через свої територіальні органи ліцензує освітню діяльність закладів дошкільної, загальної середньої, позашкільної, професійної освіти та перевіряє дотримання цими закладами ліцензійних умов; 2) проводять інституційний аудит закладів освіти; 3) надає рекомендації закладам освіти (крім закладів вищої освіти) щодо організації та функціонування внутрішньої системи забезпечення якості освіти; 4) за результатами експертизи затверджують освітні програми дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти (крім типових); |
|
10. |
56 |
Стаття 77. Фінансування системи освіти 5. Фінансування дошкільної та позашкільної освіти здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством. Держава може сприяти розвитку дошкільної та позашкільної освіти шляхом надання відповідних освітніх субвенцій. |
Стаття 77. Фінансування системи освіти 5. Фінансування дошкільної та позашкільної освіти здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством. Держава сприяє розвитку дошкільної та позашкільної освіти шляхом надання відповідних освітніх субвенцій та в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. |
|
11. |
Розділ XII ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ 3) у Законі України “Про позашкільну освіту” (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 46, ст. 393; 2003 р., № 37, ст. 300; 2005 р., № 28, ст. 372; 2014 р., № 2-3, ст. 41): |
Розділ XII ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ 3) у Законі України “Про позашкільну освіту” (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 46, ст. 393; 2003 р., № 37, ст. 300; 2005 р., № 28, ст. 372; 2014 р., № 2-3, ст. 41): статтю 4 доповнити абзацом третім такого змісту: «Позашкільна освіта відповідає нульовому-третьому рівню Національної рамки кваліфікацій.». |
|
|
12. |
статтю 6 доповнити частиною четвертою такого змісту: «4. Позашкільна освіта може здобуватися одночасно із здобуттям дошкільної, повної загальної середньої та професійної освіти. Компетентності, здобуті за програмами позашкільної освіти, можуть враховуватися та визнаватися на відповідному рівні освіти.» |
||
|
13. |
статтю 26 доповнити частиною п’ятою такого змісту: «5. Фінансування позашкільної освіти здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством. Витрати освітніх субвенцій покриваються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.» |
