Більшість присутніх категорично заперечувала: без згоди директора школи прийняти на роботу або звільнити вчителя не можна.

Спробуємо розібратисяу межі кадрових повноваженнях директора школи з позицій:

1)      діючого законодавства;

2)      підзаконних актів центральної або місцевої влади;

3)      наявної позанормативної практики взаємовідносин керівників різного рівня.

Які закони потрібно проаналізувати? Найперше, закони «Про освіту» та «Про загальну середню освіту», «Кодекс законів про працю». А також підзаконні акти: Поста-нови Кабінету Міністрів, якими затверджені «Положення про ЗНЗ», «Типове положення про атестацію педагогічних працівників», «Типове положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації», та накази Міністерства освіти і науки, якими затвер-джені «Примірний статут загальноосвітнього навчального закладу, «Методичні  рекомен-дації з розроблення положення про структурний підрозділ освіти і науки, молоді та спорту місцевої державної адміністрації».

Закон України «Про освіту» від 04 червня 1991р. (зі змінами)

Стаття 14. Місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування створюються відповідні органи управління освітою, діяльність яких спрямовується на управління навчальними закладами, що є комунальною власністю.

Стаття 17. Самоврядування навчальних закладів передбачає їх право на:

-прийняття на роботу педагогічних, науково-педагогічних та інших працівників …;

Стаття 54.Кадрове забезпечення сфери освіти

3. Педагогічні та науково-педагогічні працівники приймаються на роботу шляхом укладення трудового договору, в тому числі за контрактом. ..

4. Педагогічні працівники підлягають атестації. За результатами атестації визначаються відповідність працівника займаній посаді, рівень його кваліфікації, присвоюються категорії, педагогічні звання. …

Рішення атестаційної комісії є підставою для звільнення педагогічного працівника з роботи у порядку, встановленому законодавством.

Стаття 57. Гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів

5. Педагогічним та науково-педагогічним працівникам за рахунок власних коштів навчальних закладів може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Стаття 58. Заохочення педагогічних та науково-педагогічних працівників

За особливі трудові заслуги педагогічні та науково-педагогічні працівники можуть бути нагороджені державними нагородами, відзначені знаками, грамотами, іншими видами морального та матеріального заохочення.

Коментар автора: закон «Про освіту» взагалі не містить конкретних положень відносно кадрових повноважень керівника закладу або містить положення, які викликають непорозуміння, як то ст.17 та ст. 57. Тому надалі проаналізувмо так званий «спеціальний» закон «Про загальну середню освіту».

Закон України «Про загальну середню освіту» від 13 травня 1999 року № 651-XIV (із змінами)

Стаття 25. Педагогічне навантаження

1. …Розподіл педагогічного навантаження у загальноосвітньому навчальному закладі здійснюється його керівником і затверджується відповідним органом управління освітою.

2. Педагогічне навантаження вчителя … встановлюється тільки за його згодою.

Перерозподіл педагогічного навантаження протягом навчального року допускається у разі зміни кількості годин з окремих предметів, що передбачається робочим навчальним планом, або за письмовою згодою педагогічного працівника з додержанням законодавства України про працю.

Стаття 26. Трудові відносини в системі загальної середньої освіти.

2. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комуналь-ного загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника та інших педагогічних працівників державного та комунального загально-освітнього навчального закладу здійснюється відповідним органом управління освітою за поданням керівника загальноосвітнього навчального закладу.

Призначення на посаду та звільнення з посади інших працівників державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює його керівник…

3. Відволікання педагогічних працівників від виконання професійних обов'язків на виконання робіт, не передбачених трудовим договором, без згоди педагогічного працівника не допускається ...

Стаття 27. Атестація педагогічних працівників

1. Атестація педагогічних працівників загальноосвітніх навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності є обов'язковою і здійснюється, як правило, один раз на п'ять років відповідно до Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти.

Стаття 36. Основні завдання органів управління системою загальної середньої освіти

- комплектування системи загальної середньої освіти педагогічними працівниками, в тому числі керівними кадрами.

Стаття 37. Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в системі загальної середньої освіти

3. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції:...

- здійснюють добір, призначення на посаду та звільнення з посади педагогічних працівників, у тому числі керівних кадрів, державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладів;

Стаття 45. Штатні розписи загальноосвітніх навчальних закладів

1.Штатні розписи державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладів незалежно від підпорядкування і типів встановлюються відповідним органом управління освітою …

Коментарі автора

1) керівник закладу впливає на розподіл годин педагогічного навантаження між учителями, а також на встановлення доплат за класне керівництво, завідування навчальними кабінетами тощо;

2) заступники директора та педагогічні працівники призначаються та звільняються за поданням директора школи;

3) інших працівників школи  (психолога, бібліотекаря, лаборанта тощо призначає та звільняє безпосередньо директор школи;

4) повноваження керівника школи щодо атестації кадрів регулюється «Типовим положенням про атестацію»;

5) можливості керівника щодо посад у штатному розписі школи законом не визначені. Штатні розписи шкіл встановлюються відповідним (?)органом управління освітою на основі «Типових штатних нормативів…»

Далі нам необхідно визначитись, які права, делеговані засновником закладу, може  мати керівник школи відповідно до трудового законодавства. Наведемо витяги тільки деяких, найбільш суттєвих положеннь та прокоментуємо їх.

«Кодекс законів про працю України" від 10 грудня 1971 р. ( зі змінами )

Стаття 12. Сторони колективного договору

Колективний договір укладається між власником або уповноваженим ним органом (особою), з однієї сторони, і первинною профспілковою організацією…, з другої сторони.

Стаття 13. Зміст колективного договору

У колективному договорі встановлюються взаємні зобов'язання сторін щодо регулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин…

 Стаття 19. Контроль за виконанням колективного договору

… У разі відмови усунути порушення або недосягнення згоди у зазначений строк профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до суду.

Коментарі автора

1) Під терміном «власник (засновник)», за незначним виключенням, слід розуміти «місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування». Під термінами «уповноважений власником орган» та «уповноважена власником особа» розуміємо «відповідний  орган управління освітою» та керівника закладу освіти..

2) Здається, закон надав значні повноваження його керівнику, як представнику власника, за згодою та під контролем профспілкової організації, як представникові  трудового  колективу, регулювати, у тому числі, трудові відносини.  А чи наявні реальні механізми реалізації цих повноважень?

Стаття 25-^1. Обмеження спільної роботи родичів на підприємстві, в установі, організації

Власник вправі запроваджувати обмеження щодо спільної роботи на одному і тому ж підприємстві, в установі, організації осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя), якщо у зв'язку з виконанням трудових обов'язків вони безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному.

Коментар автора: нерідко у школі працює ціла педагогічна династія. Звертаємо увагу, що власник «вправі», а не «зобов’язаний»  обмежити  співпрацю близьких родичів. Та й то, коли  вони «безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному».

Стаття 27. Строк випробування при прийнятті на роботу

Строк випробування при прийнятті на роботу, якщо інше не встановлено законодавством України, не може перевищувати трьох місяців, а в окремих випадках, за погодженням з відповідним виборним органом первинної профспілкової організації, - шести місяців. Строк випробування при прийнятті на роботу робітників не може перевищувати одного місяця.

Стаття 28. Результати випробування при прийнятті на роботу

Коли строк випробування закінчився, а працівник продовжує працювати, то він вважається таким, що витримав випробування, і наступне розірвання трудового договору допускається лише на загальних підставах.  Якщо протягом строку випробування встановлено невідповідність працівника роботі, на яку його прийнято, власник або уповноважений ним орган протягом цього строку вправі розірвати трудовий договір.

Коментар автора: дана норма дуже рідко використовується. Але тримісячний випробувальний строк  для нового вчителя або місячний строк для прибиральниці  може дозволити директору вивчити їх та  кваліфікацію тощо  та, при не обхід-ності, ініціювати звільнення непрофесійного працівника. Але подання про це для наказу відповідного  органу управління освітою або власний наказ треба  підготувати своєчасно.

Стаття 36. Підстави припинення трудового договору

Підставами припинення трудового договору є:

1) угода сторін;  2) закінчення строку … крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення;  3) призов або вступ працівника або власника - фізичної особи на військову службу, направлення на альтернативну (невійськову) службу, крім випадків, коли за працівником зберігаються місце роботи, посада;  4) розірвання трудового договору з ініціативи працівника … з ініціативи власника або уповноваженого ним органу …або на вимогу профспілкового чи іншого уповноваженого на представництво трудовим колективом органу;  5) переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду; 6) відмова працівника від переведення на роботу в іншу місцевість разом з підприємством, установою, організацією, а також відмова від продовження роботи у зв'язку із зміною істотних умов праці; 7) набрання законної сили вироком суду, яким працівника засуджено (крім випадків звільнення від відбування покарання з випробуванням) до позбавлення волі або до іншого покарання, яке виключає можливість продовження даної роботи;...

Стаття 38. Розірвання трудового договору, укладеного на невизначений строк, з ініціативи працівника

Працівник має право розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк, попередивши про це власника або уповноважений ним орган письмово за два тижні. У разі, коли заява працівника про звільнення з роботи за власним бажанням зумовлена неможливістю продовжувати роботу (…), власник або уповноважений ним орган повинен розірвати трудовий договір у строк, про який просить працівник.

Стаття 40. Розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу

Трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках:

1) змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, ... скоро-чення чисельності або штату працівників;

2) виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров'я, які перешкоджають продовженню даної роботи…

3) систематичного невиконання працівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення;

4) прогулу (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин;

5) нез'явлення на роботу протягом більш як чотирьох місяців підряд внаслідок тимчасової непрацездатності, не рахуючи відпустки по вагітності і родах…

6) поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу;

7) появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння;

8) вчинення за місцем роботи розкрадання (в тому числі дрібного) майна власника, встановленого вироком суду…

Не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці…

Стаття 41. Додаткові підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу з окремими категоріями працівників за певних умов

Крім підстав, передбачених статтею 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадках:

1) одноразового грубого порушення трудових обов'язків керівником … установи... його заступниками, головним бухгалтером …

2) винних дій працівника, який безпосередньо обслуговує грошові, товарні або культурні цінності…;

3) вчинення працівником, який виконує виховні функції, аморального проступку, не сумісного з продовженням даної роботи;

Коментарі автора

1) Подання для наказу на звільнення за пп.2-4 ст.40, п.3 ст.41 потребують своєчасного актування, доповідних та пояснювальних записок. За п.7 - додатково кваліфікованого медичного огляду. Крім того, письмової згоди профспілкової організації, якщо працівник  є членом профспілки.

2) «Аморальність проступку, не сумісного з продовженням  роботи» працівника, повинна бути  керівником доведена .

Стаття 43. Розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу за попередньою згодою виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника)

Розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктами 1 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), 2-5, 7 статті 40 і пунктами 2 і 3 статті 41 цього Кодексу, може бути проведено лише за попередньою згодою виборного  органу первинної профспілкової організації …, членом якої є працівник…

Стаття 46. Відсторонення від роботи

Відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння; відмови або ухилення від обов'язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.

Коментар автора: відсторонення від роботи потребує своєчасного актування, доповідних та пояснювальних записок. Виняток - ухилення від обов'язкових медичних оглядів.

Стаття 48. Трудові книжки

Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів.

Коментар автора: трудові книжки  доречно не заповнювати  протягом тижня для нових співробітників.

Стаття 49^-2. Порядок вивільнення працівників

Про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

Коментар автора: при невиконанні норми працівник може вимагати поновлення на роботі через суд.

Стаття 71. Заборона роботи у вихідні дні. Винятковий порядок застосування такої роботи

Робота у вихідні дні забороняється. Залучення окремих працівників до роботи у ці дні допускається тільки з дозволу виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) підприємства, установи, організації і лише у виняткових випадках, що визначаються законодавством і в частині другій цієї статті.

Стаття 72. Компенсація за роботу у вихідний день

Робота у вихідний день може компенсуватися, за згодою сторін, наданням іншого дня відпочинку або у грошовій формі у подвійному розмірі.

Коментар автора: норма закону про заборону роботи у вихідні дні нерідко не виконується,  за згодою сторін. Компенсація у грошовій формі взагалі не практикується.

Стаття 79. Порядок і умови надання щорічних відпусток. Відкликання з відпустки

Щорічні основна та додаткові відпустки повної тривалості у перший рік роботи надаються працівникам після закінчення шести місяців безперервної роботи на даному підприємстві, в установі, організації.

У разі надання зазначених відпусток до закінчення шестимісячного терміну безперервної роботи їх тривалість визначається пропорційно до відпрацьованого часу, крім визначених законом випадків, коли ці відпустки за бажанням працівника надаються повної тривалості.

Поділ щорічної відпустки на частини будь-якої тривалості допускається на прохання працівника за умови, що основна безперервна її частина становитиме не менше 14 календарних днів.

Невикористана частина щорічної відпустки має бути надана працівнику, як правило, до кінця робочого року, але не пізніше 12 місяців після закінчення робочого року, за який надається відпустка…

Стаття 83. Грошова компенсація за невикористані щорічні відпустки

У разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - інваліда з дитинства підгрупи А I групи…

За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

Коментар автора: складається враження, що у законі відсутня заборона на грошову компенсацію частини щорічної відпустки педпрацівника.

Стаття 103. Повідомлення працівників про запровадження нових або зміну діючих умов оплати праці

Про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Стаття 116. Строки розрахунку при звільненні

При звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. ...

Коментар автора: при невиконанні ст. 103, 116 працівник матиме підстави оскаржити наказ про зміну умов або звільнення.

Стаття 144. Порядок застосування заохочень

Заохочення застосовуються власником або уповноваженим ним органом разом або за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) підприємства, установи, організації.

Стаття 147. Стягнення за порушення трудової дисципліни

За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Стаття 147-¹. Органи, правомочні застосовувати дисциплінарні стягнення

Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Стаття 221. Органи, які розглядають трудові спори

Трудові спори розглядаються: 1) комісіями по трудових спорах; 2) районними, районними у місті,  міськими чи міськрайонними судами.

Коментар автора: комісія по трудових спорах повинна бути утворена у кожній школі – наказам керівника на початку кожного навчального року або при виникненні конкретної конфліктної ситуації, яку бажано вирішувати колегіально, а не керівникові одноосібно.

Також потрібно не забувати про повноваження  профспілкової організації школи.

Нове «Положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації», затверджене  постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 887

6. Структурний підрозділ відповідно до визначених галузевих повноважень виконує такі завдання.

29) здійснює інші передбачені законом повноваження.

Коментар автора: кадрові повноваження департаменту, управління, відділу освіти щодо співробітників школи зазначеним документом  у явному вигляді ніяк не визначені.

Положення прозагальноосвітній навчальний заклад,затверджене  постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 р. N 778 ( із змінами)

32. Робочі  навчальні плани державного і комунального закладу затверджуються   відповідним   органом   управління   освітою…

47. Розклад  уроків  складається   відповідно   до   робочого навчального   плану   закладу   з  дотриманням   педагогічних  та санітарно-гігієнічних вимог і затверд-жується керівником закладу. 81. Призначення на посаду педагогічних  працівників  гімназій (гімназій-інтернатів),   ліцеїв   (ліцеїв-інтернатів),  колегіумів (колегіумів-інтернатів),  спеціалізованих   шкіл   з   поглибленим вивченням  окремих  предметів  може  здійснюватися  на  конкурсній основі.        Порядок проведення  конкурсу  розробляється  закладом  та затверджується відповід-ним органом управління освітою. Обсяг педагогічного    навантаження   вчителів   визначається відповідно до законодавства керівником закладу і затверджується  у державних  і  комунальних  закладах відповідним органом управління освітою…

Обсяг педагогічного навантаження  може  бути  менше  тарифної ставки  (посадового окладу) лише за письмовою згодою педагогічного працівника.

Перерозподіл педагогічного навантаження протягом  навчального року  допускається  лише в разі зміни кількості годин для вивчення окремих предметів,  що передбачається робочим  навчальним  планом, або  за  письмовою  згодою  педагогічного працівника здотриманням вимог законодавства про працю.

 82. Керівник закладу призначає класних керівників, завідуючих навчальними    кабінетами,    майстернями,    навчально-дослідними ділянками,   правата    обов'язки     яких     визначаються нормативно-правовими актами МОН, правилами внутрішнього розпорядку та статутом закладу…

95. Керівник закладу: …

здійснює керівництво   педагогічним   колективом,  забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів,  створює необхідні  умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників;

відповідає за дотримання вимог Державного стандарту загальної середньої  освіти,  за  якість і ефективність роботи педагогічного колективу;

забезпечує дотримання    вимог    щодо   охорони   дитинства, санітарно-гігієнічних та   протипожежних   норм,   вимог   техніки безпеки;

розпоряджається в  установленому  порядку  майном  закладу та його коштами;

видає у межах своєї компетенції  накази  та  розпорядження  і контролює їх виконання.

Коментар автора:  значна частина зазначених вище повноважень керівника закладу освіти входить у протиріччя з правами та обов’язками, делегованими йому засновником.

Методичні  рекомендації з розроблення положення про структурний підрозділ освіти і науки, молоді та спорту місцевої державної адміністрації, затверджені наказом МОНмолодьспорт № 1308 від 21.11.12 року

2. Основні завдання структурного підрозділу

-управління навчальними закладами, що є комунальною власністю і перебувають у безпосередньому під порядкуванні.

Коментар автора: кадрові повноваження департаменту, управління, відділу освіти щодо співробітників школи зазначеним документом  у явному вигляді ніяк не визначені.

      Типове положення  про атестацію педагогічних працівників, затверджене наказом  МОН від 06.10.2010  N 930  та зареєстроване в Міністерсві юстиції України 14 грудня 2010 р.за N 1255/18550 ( із змінами)

2.6. Атестаційні  комісії  усіх  рівнів створюються у складі:
голови, заступника голови, секретаря, членів атестаційної комісії. Головою  атестаційної  комісії  є  керівник  (заступник керівника) навчального закладу або відповідного  органу  управління  освітою.

2.12. Атестаційні комісії I рівня мають право:

     1) атестувати   педагогічних   працівників  на  відповідність займаній посаді;

     2) присвоювати    кваліфікаційні    категорії   "спеціаліст", "спеціаліст другої  категорії", "спеціаліст   першої   категорії" (атестувати  на  відповідність  раніше  присвоєним кваліфікаційним категоріям).

3.5. Керівник  навчального  та  іншого  закладу  до 1 березня подає   до   атестаційної   комісії   характеристику    діяльності педагогічного працівника у міжатестаційний період.

6.3. У  разі  прийняття  атестаційною  комісією  рішення  про невідповідність   педагогічного  працівника    займаній    посаді керівником  навчального  чи  іншого  закладу або органу управління освітою  може  бути  прийнято  рішення  про  розірвання  трудового договору з додержанням вимог законодавства про працю.

     Розірвання трудового договору за таких підстав допускається у разі,  якщо  неможливо перевести працівника за його згодою на іншу роботу,  яка відповідає його кваліфікації,  у тому самому  закладі (установі).

Наказ про  звільнення  або  переведення  працівника  за  його згодою на іншу роботу за ре-зультатами атестації може бути видано лише  після  розгляду  його   апеляцій (у разі їх по-дання) атестаційними  комісіями  вищого рівня з дотриманням законодавства про працю.

Коментар автора: директор школи має певні важелі впливу на підвищення, підтверджен-ня кваліфікації, та навіть, звільнення працівника як голова шкільної атестаційної комісії.

Примірний статут загальноосвітнього навчального закладу, затвердженийнаказом МОН N 284 від 29.04.2002

4.6. Директор навчального закладу:

- здійснює керівництво  педагогічним   колективом,   забезпечує раціональний  добір і розстановку кадрів,  створює необхідні умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників;

- відповідає за  якість  і  ефективність  роботи  педагогічного колективу;

- призначає класних    керівників,    завідуючих    навчальними кабінетами, майстернями, навчально-дослідними ділянками;

- здійснює контроль  за проходженням працівниками у встановлені терміни   обов'язкових   медичних   оглядів  і   несе    за    це відповідальність;

- розпоряджається в установленому  порядку  шкільним  майном  і коштами;

- видає у межах своєї компетенції  накази  та  розпорядження  і контролює їх виконання;

- за погодженням із профспілковим комітетом затверджує  правила внутрішнього    розпорядку,    посадові    обов'язки   працівників навчального закладу.

Коментар автора: аналогічно вищезазначеному  коментарю, частина повноважень керівника закладу освіти входить у протиріччя з правами та обов’язками, делегованими йому засновником. Додаються повноваження щодо правил внутрішнього    розпорядку,    посадових    обов'язків   працівників та відповідальність керівника за проходженням працівниками у встановлені терміни   обов'язкових   медичних   оглядів.

Положення про департамент освіти Харківської міської ради, затверджене рішенням 1 сесії  Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 № 7/15

3.2. Основні завдання Департаменту:

6.3.6. Призначає на посаду та звільняє з посади …керівників комунальних навчальних закладів відповідно до законодавства України.

6.3.9. Заохочує та накладає дисциплінарні стягнення на … керівників навчальних закладів.

6.3.13. Затверджує штатні розписи навчальних закладів міського підпорядкування

Положення про Управління освіти адміністрації Київського району Харківської міської ради затверджене рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 № 7/15

6.2 Начальник управління:

6.2.18. Призначає на посаду та звільняє з посади… заступників директорів, педагогічних працівників ЗНЗ;

6.2.21. Заохочує та накладає дисциплінарні стягнення на… заступників директорів, педагогічних працівників ЗНЗ.

Коментар автора:  на прикладі м. Харкова розглянуто розмежування кадрових повно-важень міського та районного управлінь освіти. Можна припустити, що до кадрових повноважень районного відділу  відносяться заступники директорів та учителі шкіл.  Департамент ( обласне управління ) освіти має повноваження щодо директорів шкіл.

Висновки

1. Кадрові повноваження директора школи розмиті багатьма нормативно-правовими актами різного рівня, прийнятими у різний час та неузгодженими між собою.
2. Вищезазначене має наступні практичні наслідки:

-помилок у кадрових питаннях директор школи уникнути не може; нерідко до таких помилок відноситься перевищення директором повноважень при застосуванні заохочення або стягнення;

-для зменшення помилок поточної кадрової діяльності та при врегулюванні конфліктних питань директор повинен користуватись послугами юриста, але це не передбачене штатним розписом;

-наявний у школі учитель правознавства, як правило, немає потрібної для цього теоретичної, тим паче, практичної підготовки; максимум, на що може розрахо-вувати директор школи, це допомога  інспектора з кадрів районного відділу освіти.

3. Передбачені трудовим законодавством повноваження трудового колективу школи, зокрема, профспілкової організації, керівникові потрібно враховувати. Але практично такі повноваження не мають значного впливу. Одна з причин - профспілкові активісті знаходяться у підпорядкуванні директора.

Рекомендації щодо удосконалення нормативно-правової бази кадрових повноважень директора школи:

1. У новому законі «Про освіту» уникнути протиріч, які стосуються повноважень керівників навчальних закладів різних рівнів освіти.

2. Наступний закон «Про загальну середню освіту» повинен бути законом прямої дії, який  унормує максимально можливі кадрові повноваження  безпосередньо навчальному закладу, у т.ч. щодо набору та звільнення педагогічних працівників, застосування заохочень та стягнень, розподілу педагогічного навантаження тощо.

3. Прийняти новий закон (кодекс законів) «Про працю», в якому відокремити повноваження засновника бюджетної  організації та її керівника.

4. У законодавстві  замінити неоднозначне поняття «відповідний орган управління освітою» на «засновник закладу освіти».

5. Визначити за школою право на атестацію усіх педпрацівників. За атестаційною комісією засновника залишити тільки присвоєння педагогічних звань.

6. Кадрові повноваження директора підтримати сервісною підтримкою відповідної юридичної служби.

7. Повноваження профспілок, у тому числі шкільних, залишаться умовно «паперовими» до тих пір, поки вони не проведуть власну повну реконструкцію згідно з нормами Всесвітньої конфедерації профспілок.

Юрій Шукевич, директор Фінансового ліцею, м.Київ