1. Орієнтовний перелік та форми документів для оформлення справи за результатами державної атестації дошкільного, загальноосвітнього, позашкільного навчального закладу (додаток 1) на 9-ти аркушах.

2. Орієнтовна програма здійснення внутрішнього контролю в дошкільному навчальному закладі (додаток 2) на 8-ти аркушах.

3. Орієнтовна програма здійснення внутрішнього контролю в загальноосвітньому навчальному закладі (додаток 3) на 14-ти аркушах.

4. Методичні рекомендації щодо здійснення атестаційної експертизи та внутрішнього контролю діяльності професійно-технічного навчального закладу (додаток 4) на 13-ти аркушах.

Власне назві листа відповідають лише додатки 1 і 4, бо додатки 2 і 3 щодо проведення державної атестації дошкільного, загальноосвітнього, позашкільного навчального закладу нічого не повідомляють. Але це побіжне зауваження.

Враховуючи, що йдеться переважно про перевіряння і контроль, вважаємо за доцільне обстежити, на яку роботу МОН орієнтує цим листом навчальні заклади.

Це особливо актуально, оскільки нещодавно в аналітичній доповіді «Управління освітою та шкільна автономія: погляд зі школи» було встановлено, що найактуальнішими проблемами навчальних закладів, на думку майже 90% освітян, є брак коштів, а майже 80% освітян указують на надлишковий бюрократизм і зайву «паперотворчість». Усе більше відзначається освітянами невиправдане збільшення паперообігу; повна байдужість з приводу використання запитуваної інформації та кінцевих результатів діяльності школи; неузгодженість планування роботи школи та органів управління освітою на всіх рівнях [1]. Дані аналізу свідчать, що за навчальний рік у кожному ЗНЗ створюється близько 368-ми наказів (до цієї кількості не входять документи з особового складу, руху учнів тощо); тобто школа ухвалює 10 наказів на тиждень [1, С.29]. Більше ніж 400 годин робочого часу директора та його заступників за навчальний рік у середньому витрачається лише на роботу з наказами. При 8-годинному робочому дні це становить 50 днів або 30% робочого часу. Вчасно складений наказ на «задану тему» або з власної ініціативи, за переконанням керівників, слугує своєрідним захистом під час перевірок контролюючих органів й оцінювання роботи закладу [1, С.30].

Тому потрібно очікувати, що в цих міністерських рекомендаціях буде враховано критичні зауваження освітян щодо бюрократичної паперотворчості і передбачені заходи по звільненню від неї, внаслідок чого буде досягнутий прорив у поліпшенні діяльності навчальних закладів. Поглянемо детальніше на запропоновану МОН «Орієнтовну програму здійснення внутрішнього контролю в загальноосвітньому навчальному закладі» (далі — Програма).

Як зазначено в пояснювальній записці до Програми, вона розроблена відповідно до вимог законів України та різних нормативних актів у галузі загальної середньої освіти, з урахуванням досвіду щодо здійснення контролю та оцінювання діяльності загальноосвітніх навчальних закладів (далі — ЗНЗ).

Дана Програма розроблена з метою надання методичної допомоги керівникам ЗНЗ щодо планування та здійснення внутрішнього контролю. «Внутрішній контроль — це одна з функцій управління ЗНЗ, що забезпечує зворотній зв'язок між суб’єктом і об’єктом контролю шляхом інформування про дійсний стан справ у навчальному закладі та фактичне виконання управлінських рішень». Метою внутрішнього контролю є створення системи діагностики стану функціонування й динаміки розвитку навчального закладу для виявлення та попередження факторів і умов, які негативно впливають на виконання ним покладених повноважень.

Такі проголошені наміри. Але чи буде створена «система діагностики стану функціонування й динаміки розвитку навчального закладу» внаслідок цього наказу і реалізації «Орієнтовної програми здійснення внутрішнього контролю у загальноосвітньому навчальному закладі»?

Подивимося на Програму ближче. Орієнтовна програма подана як таблиця, в першій колонці якої записано питання для контролю, в термінології авторів Програми —  «змісти внутрішнього контролю (форми узагальнення)», у другій — розписано по місяцях, що повинно робитися в школі з цього питання («д» — нарада при директорові; «н» — наказ; «п» — педагогічна рада; «з» — план заходів), а в третій — перелічуються «документи, що підлягають вивченню, аналізу». «Орієнтовна програма здійснення внутрішнього контролю у загальноосвітньому навчальному закладі» нагадує «Програму оцінювання результатів діяльності загальноосвітнього навчального закладу», представлену у книзі [2, C.109-127], проте вона значно бідніша за описом питань для контролю. Останні, які названо, як вже згадувалось вище, «змісти внутрішнього контролю (форми узагальнення)» — і яких загалом наведено 87 — розподілені за структурою Програми на 4 розділи:

I. Контроль за виконанням навчальним закладом вимог нормативно-правових актів у галузі освіти.

II. Контроль за організацією навчально-виховного процесу.

III. Контроль за результатами навчальних і творчих досягнень учнів.

IV. Контроль за методичною роботою.

У той час, як науковці розробляють найрізноманітніші моделі діяльності навчальних закладів, намагаючись найповніше відобразити освітню діяльність навчального закладу, у міністерських рекомендаціях її система представлена без «входу» і «виходу» 4-ма підсистемами: виконання навчальним закладом вимог нормативно-правових актів у галузі освіти; навчально-виховний процес; результати навчальних і творчих досягнень учнів; методична робота. Можемо спробувати гіпотетично висловити задум і бачення авторів Програми: ЗНЗ, який контролюватиме виконання вимог нормативно-правових актів у галузі освіти, свою методичну роботу, організацію навчально-виховного процесу й результати навчальних і творчих досягнень учнів, буде безсумнівно виконувати й своє функціональне призначення.

Чи це так? Чи відповідає таке бачення реальності й природі освітньої діяльності у сучасній школі? Поглянемо, передусім, на «Змісти внутрішнього контролю (форми узагальнення)»:

Перелік «змістів внутрішнього контролю (форм узагальнення)»

I. Контроль за виконанням навчальним закладом вимог нормативно-правових актів у галузі освіти.

1.         Планування роботи ЗНЗ на навчальний рік (нарада, педагогічна рада, наказ).

2.         Виконання статті 10 Конституції України (педагогічна рада, наказ).

3.         Облік учнів. Контроль стану охоплення навчанням дітей шкільного віку мікрорайону. Перевірка книги обліку учнів (наказ, нарада).

4.         Комплектація класів та закріплення вчителів за навчальними кабінетами (наказ).

5.         Організація індивідуального навчання (наказ).

6.         Дотримання вимог державних стандартів у календарному плануванні вчителів (наказ).

7.         Комплектування спеціальних медичних груп для занять фізичною культурою (наказ).

8.         Оновлення складу піклувальної ради, ради ЗНЗ (нарада) .

9.         Організація харчування учнів (наказ).

10.     Стан харчування дітей (нарада, наказ).

11.     Особові справи та трудові книжки педагогів (нарада).

12.     Організація чергування в ЗНЗ (наказ).

13.     Профілактика дитячого травматизму. Проведення бесід щодо попередження дитячого травматизму під час навчально-виховного процесу (наказ).

14.     Робота ЗНЗ у канікулярний період (план заходів).

15.     Профорієнтаційна робота з учнями (нарада).

16.     Заміна уроків. Перевірка якості заміни уроків (нарада).

17.     Підготовка до державної підсумкової атестації (нарада, наказ, педагогічна рада).

18.     Оформлення та видача документів про освіту (наказ, педагогічна рада).

19.     Робота з органами місцевого самоврядування (нарада).

20.     Стан виконання Закону України «Про пожежну безпеку» (наказ).

21.     Ознайомлення педагогів із попереднім навантаженням на наступний навчальний рік (нарада).

22.     Набір учнів до 1-х класів (нарада, наказ).

23.     Медогляд працівників ЗНЗ (наказ).

24.     Організація медичного обслуговування учнів, ведення їхнього диспансерного обліку (наказ).

25.     Дотримання санітарно-гігієнічних норм в організації навчально-виховного процесу (нарада, наказ).

26.     Стан техніки безпеки (далі — ТБ) на уроках фізичної культури (наказ).

27.     Ведення журналів інструктажу з ТБ (нарада, наказ).

28.     Дотримання санітарно-гігієнічних правил і ТБ у пришкільному таборі (у разі наявності) (наказ).

29.     Інформаційне забезпечення управління ЗНЗ (нарада, наказ).

30.     Забезпечення підручниками, збереження та зміцнення бібліотечного фонду. Стан роботи бібліотеки (нарада, наказ).

31.     Забезпечення спеціальними програмами, літературою, підручниками, навчальними посібниками, періодичною пресою, фаховими виданнями (нарада, наказ).

32.     Перевірка стану виконання та корекція планів роботи (нарада, наказ).

33.     Стан проведення ремонтних робіт (нарада).

34.     Стан здобуття повної загальної середньої освіти випускниками 9-х класів (нарада, наказ).

35.     Дотримання вимог Положення про золоту медаль «За високі досягнення у навчанні» та срібну медаль «За досягнення у навчанні» (педагогічна рада, наказ).

36.     Дотримання вимог Положення про похвальний лист «За високі досягнення у навчанні» та похвальну грамоту «За особливі досягнення у вивченні окремих предметів» (педагогічна рада, наказ).

37.     Перевірка особових справ учнів (наказ).

38.     Готовність ЗНЗ до осінньо-зимового періоду. Стан протипожежної, каналізаційної, опалювальної систем, котельного господарства, покрівлі, утеплення приміщень (нарада, наказ).

39.     Готовність ЗНЗ до нового навчального року (нарада).

40.     Дотримання вимог з ведення класних журналів (нарада, наказ).

41.     Конкурсний прийом до спеціалізованих шкіл, гімназій, ліцеїв, колегіумів (наказ).

42.     Контроль за навчанням дітей з особливими освітніми потребами (наказ, нарада).

43.     Стан працевлаштування випускників ЗНЗ-інтернатів (наказ).

44.     Стан матеріального та фінансового забезпечення випускників із числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (наказ, нарада).

45.     Стан забезпечення предметами гардеробу, першої потреби, текстильною білизною відповідно до норм матеріального та нормативів фінансового забезпечення вихованців ЗНЗ-інтернатів (наказ, нарада).

46.     Стан виплат коштів на особисті витрати вихованців із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (нарада, педагогічна рада, наказ).

47.     Своєчасність встановлення статусу дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, призначення та виплат пенсії по втраті годувальника, інвалідності (наказ).

48.     Контроль за житловим та майновим забезпеченням дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (нарада).

49.     Контроль за забезпеченням єдиними квитками вихованців із числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (нарада).

50.     Контроль за забезпеченням шкільною та спортивною формою дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (наказ).

51.     Стан корекційно-розвивальної, лікувально-профілактичної роботи та реабілітаційного процесу з дітьми, які мають вади розвитку (наказ, нарада).

52.     Стан забезпечення вихованців ЗНЗ-інтернатів засобами індивідуальної корекції (наказ, нарада).

53.     Стан роботи ПМПК у ЗНЗ-інтернаті (наказ, нарада).

II. Контроль за організацією навчально-виховного процесу.

54.     Рівень навчальних досягнень учнів за результатами виконання навчальних програм (нарада, педагогічна рада, наказ).

55.     Відвідування учнями навчальних занять (наказ, нарада).

56.     Стан роботи ГПД (нарада, наказ).

57.     Виконання перспективного плану вивчення стану викладання предметів (педагогічна рада, наказ).

58.     Контроль за організацією навчально-виховного процесу в 1-х класах (нарада, наказ).

59.     Контроль за організацією навчально-виховного процесу в 5-х класах (нарада, наказ).

60.     Перевірка учнівських зошитів (наказ).

61.     Перевірка учнівських щоденників (наказ).

62.     Проведення шкільних предметних олімпіад (наказ).

63.     Підготовка та участь учнів у районних, обласних олімпіадах, турнірах, конкурсах (наказ).

64.     Ефективність роботи факультативів та предметних гуртків (наказ).

65.     Охоплення учнів 8-9-х класів поглибленим вивченням окремих предметів (нарада, педагогічна рада, наказ).

66.     Охоплення учнів 10-11-х класів профільним навчанням (крім універсального профілю) (нарада, педагогічна рада, наказ).

67.     Виконання лабораторних і практичних робіт учнями (наказ).

68.     Організація роботи з учнями, схильними до правопорушень (нарада, наказ).

69.     Контроль за роботою веб-сайту ЗНЗ (нарада).

70.     Оцінювання педагогічними працівниками навчальних досягнень учнів (наказ)

71.     Стан утримання вихованців ЗНЗ інтернатного типу (нарада).

III. Контроль за результатами навчальних і творчих досягнень учнів.

72.     Урахування запитів учнів під час розподілу годин варіативної складової робочого навчального плану (наказ).

73.     Організація позакласного читання учнів (наказ).

74.     Робота з учнями, які потребують психологічної підтримки. Виявлення, попередження і розгляд випадків насильства та жорстокого поводження з дітьми (нарада).

75.     Залучення учнів до спортивно-оздоровчої роботи (нарада, наказ).

76.     Дотримання графіку проведення контрольних робіт (наказ).

77.     Аналіз результатів ДПА (наказ).

78.     Охоплення учнів позашкільною освітою (нарада).

79.     Забезпечення соціально-психологічного супроводу учасників навчально-виховного процесу (нарада, наказ).

80.     Стан виховної роботи (нарада, наказ).

IV. Контроль за методичною роботою.

81.     Поурочні плани вчителів (наказ, нарада).

82.     Комплектування ЗНЗ педкадрами (педагогічна рада, наказ).

83.     Атестація педпрацівників (нарада, педагогічна рада, наказ).

84.     Проходження курсової перепідготовки (нарада, наказ).

85.     Відвідування навчальних занять педагогічних працівників, які атестуються (нарада).

86.     Вивчення системи роботи педагогічних працівників, які атестуються (нарада, наказ).

87.     Вивчення роботи молодих та новопризначених педагогічних працівників (нарада, наказ).

88.     Реалізація системи стимулювання та мотивації працівників (нарада, наказ).

89.     Результативність методичної роботи (наказ).

Дійсно, усі перелічені питання мають певне значення для діяльності ЗНЗ, але чи є це насправді «система діагностики стану функціонування і динаміки розвитку навчального закладу»? З цього приводу виникають деякі сумніви.

По-перше, «система діагностики стану функціонування і динаміки розвитку навчального закладу», яку прагнуть закласти автори листа, повинна базуватися на певній системі освітніх індикаторів для оцінки стану функціонування та якості загальної середньої освіти України (що розробляється, до речі, експертами МБО «Центр тестових технологій і моніторингу якості освіти» [3; 4]), але ж про індикатори — ані слова. Викликають схвалення установки експертів домогтися, щоб розроблені індикатори «були порівнюваними з міжнародними освітніми індикаторами». Їхні пропозиції протидіють обмеженому використанню міжнародних моделей освітніх індикаторів (ЮНЕСКО, ЄС, ОЕСР) у системі державного управління освітою. Індикативні моделі оцінки розвитку освіти проаналізовані також у праці Л.І.Паращенко [5] — зокрема, запропоновано досить конструктивну систему індикаторів для оцінювання розвитку ЗСО [5, С.374-376], яка може бути взята за основу й внутрішнього контролю.

По-друге, у Програмі вказано майже 150 типів (видів, форм) документів, що підлягають вивченню та аналізу в процесі внутрішнього контролю. У згаданому аналітичному дослідженні в анкеті «Аналіз документації школи в контексті запровадження шкільної автономії», що заповнювалася під час глибинного інтерв’ю керівника школи і з якої вилучені назви документів, що стосуються юридичного статусу, харчування, фінансового та матеріально-технічного забезпечення школи, вказано 101 тип документів. Порівняння цього списку документів зі списком документів з Програми показує, що ці дві номенклатури шкільної документації різняться як за видами документів, так і за їхніми назвами. Наприклад, «Книга обліку наслідків внутрішкільного контролю», що згадується в анкеті, в міністерських рекомендаціях не вказана. Більш ніж півсотні документів, що вказані в анкеті, не фігурують у міністерських рекомендаціях. Постає питання, чому Програма не враховує всі наявні документи, функціонуючі в школі, і чому перелік документації школи в анкеті є неповним? Об’єднавши ці списки-переліки, спробуємо встановити номенклатуру шкільної документації в першому наближенні. Отримаємо більше ніж 200 шкільних документів, переважна частина яких передбачає постійне неперервне поповнення інформацією (протоколи, журнали, книги тощо).

Перелік Документів, що підлягають вивченню та аналізу.

1.             [1]Акт готовності ЗНЗ, акти-дозволи: на роботу в кабінетах, випробування спортивних споруд.

2.             Акти Н-Н.

3.             Акти обстеження побутових умов учнів*.

4.             Алфавітна книга з обліку учнів* / Алфавітна книга.

5.             Аналітичні матеріали вивчень інтелектуального розвитку учнів.

6.             Анкети учнів.

7.             Атестаційні листи / Атестаційні матеріали педпрацівників*.

8.             Бібліотечні формуляри учнів.

9.             Бухгалтерська звітність.

10.         Графік атестації.

11.         Графік загальношкільних заходів*.

12.         Графік курсової перепідготовки на рік / Графіки підвищення кваліфікації педагогічних працівників*.

13.         Графік проведення контрольних робіт.

14.         Графік роботи вчителів початкової школи.

15.         Графік роботи ПМПК.

16.         Графік чергування вчителів.

17.         Графік чергувань вихованців.

18.         Графіки відкритих годин та заходів*.

19.         Графіки екскурсій*.

20.         Графіки індивідуальних занять*.

21.         Графіки контрольних робіт за текстами адміністрації*.

22.         Графіки контрольних, лабораторних та практичних занять*.

23.         Графіки проведення відкритих уроків та взаємовідвідування уроків*.

24.         Графіки роботи органів учнівського самоврядування*.

25.         Графіки роботи секцій, спортзалу.

26.         Двотижневе меню.

27.         Довідки за результатами вивчення.

28.         Довідки про місце навчання випускників 9-х класів.

29.         Довідки про продовження навчання, працевлаштування.

30.         Договори з батьками, або особами, які їх замінюють, на отримання освітніх та інших послуг, що надає школа*.

31.         Документація внутрішкільного обліку дітей, схильних до правопорушень*.

32.         Документація щодо розслідування нещасних випадків (акти, накази, повідомлення)*.

33.         Електронна база нормативних документів.

34.         Журнал взаємовідвідування уроків вчителями.

35.         Журнал обліку вхідної документації.

36.         Журнал обліку дітей, обстежених ПМПК.

37.         Журнал обліку заяв та повідомлень.

38.         Журнал обліку пропущених і замінених уроків.

39.         Журнал обліку роботи групи продовженого дня.

40.         Журнал реєстрації внутрішкільного контролю*.

41.         Журнал реєстрації звернень, доповідних та заяв громадян*.

42.         Журнал реєстрації наказів з кадрових питань*.

43.         Журнал реєстрації наказів з основної діяльності*.

44.         Журнал реєстрації нещасних випадків з учнями та на виробництві*.

45.         Журнали ГПД*.

46.         Журнали гуртків, секцій, студій, клубів*.

47.         Журнали диспансерного обліку учнів.

48.         Журнали додаткових занять, відпрацювань*.

49.         Журнали індивідуальних занять*.

50.         Журнали інструктажів / журнали обліку інструктажів / Журнали реєстрації інструктажів з охорони праці учнів та працівників*.

51.         Журнали обліку використання ПК, реєстрації зупинки машин та організації їхнього ремонту*.

52.         Журнали обліку занять в підготовчих та спецмедгрупах*.

53.         Журнали реєстрації вхідного та вихідного листування*.

54.         Журнали роботи гуртків, факультативів / Журнали факультативів*.

55.         Журнали: бракеражу сирої та готової продукції, виконання норм харчування, дієтхарчування.

56.         Заходи щодо усунення встановлених порушень і недоліків / Заходи щодо усунення порушень і недоліків.

57.         Заяви батьків або осіб, які їх замінюють. Заяви батьків.

58.         Заяви батьків, учнів, анкетування учнів.

59.         Заяви вчителів, які мають неповне навантаження.

60.         Заяви учнів, батьків або осіб, які їх замінюють.

61.         Звіт про роботу школи*.

62.         Звіти класних керівників про стан навчальних досягнень учнів.

63.         Зошити письмових робіт учнів.

64.         Зошити учнів для контрольних робіт*.

65.         Інвентарна книга бібліотечного фонду* / Книги обліку матеріальної бази бібліотеки.

66.         Індивідуальна програма роботи з учнями.

67.         Індивідуальний (-і) навчальний (-і) план (-и).

68.         Індивідуальні плани роботи з учнями.

69.         Інформація на веб-сайті ЗНЗ.

70.         Календарне планування вчителів, зокрема, вчителів фізичного виховання.

71.         Календарно-тематичне планування / Календарно-тематичні плани*.

72.         Картка-інваліда.

73.         Класні журнали.

74.         Книга наказів з кадрових питань*.

75.         Книга наказів з основної діяльності.

76.         Книга обліку видачі Похвальних грамот та Похвальних листів*.

77.         Книга обліку вхідного та вихідного листування*.

78.         Книга обліку і видачі атестатів, свідоцтв про неповну середню освіту, книга обліку золотих та срібних медалей*.

79.         Книга обліку наслідків внутрішкільного контролю*.

80.         Книга обліку особового складу*.

81.         Книга обліку руху учнів*.

82.         Книга обліку трудових книжок*.

83.         Книга протоколів засідань батьківських зборів.

84.         Книга протоколів засідань методичних об’єднань.

85.         Книга протоколів засідань педагогічних рад.

86.         Книги відвідування навчальних занять керівниками ЗНЗ.

87.         Книги методичних об’єднань.

88.         Книги нарад.

89.         Книги обліку вихідної документації.

90.         Книги обліку звернень, доповідних та заяв громадян*.

91.         Книги обліку та видачі документів про освіту.

92.         Книги педагогічної ради.

93.         Книги ПМПК.

94.         Книги протоколів загальношкільних батьківських зборів (конференцій).

95.         Книги протоколів засідань атестаційної комісії / Протоколи засідань Атестаційної комісії*.

96.         Книги протоколів засідань батьківських зборів / Протоколи Батьківських зборів.

97.         Книги протоколів засідань методичних рад / Протоколи засідань Методичної ради*.

98.         Книги протоколів засідань педагогічної ради / Протоколи Педради*.

99.         Книги протоколів засідань первинної профспілкової організацій, нарад.

100.     Книги протоколів засідань піклувальної ради / Протоколи засідань Піклувальної ради*.

101.     Книги протоколів засідань: педагогічних та методичних рад, методичних об’єднань. Протоколи засідань методичних об’єднань*.

102.     Книги протоколів ради ЗНЗ / Протоколи засідань Ради закладу*.

103.     Колективний договір*.

104.     контрольні роботи.

105.     Контрольно-візитаційна книга.

106.     Матеріали атестації робочих місць*.

107.     Матеріали державної підсумкової атестації учнів*.

108.     Матеріали діяльності МАН*.

109.     Матеріали з самоосвіти вчителів та їхньої роботи над науково-методичною проблемою*.

110.     Матеріали конкурсних випробувань.

111.     Матеріали роботи медичної служби (крім медичних карток)*.

112.     Матеріали роботи психологічної служби /анкети, тести, співбесіди з учнями, батьками, вчителями тощо*.

113.     Матеріали роботи соціального педагога /анкети, співбесіди з учнями, батьками,вчителями тощо*.

114.     Матеріали шкільних олімпіад, конкурсів*.

115.     Матеріали ШМВ*.

116.     Матеріали щодо визначення статусу.

117.     Медичні довідки учнів про стан здоров’я.

118.     Медичні книжки педпрацівників.

119.     Мережа класів / Мережа класів на наступний навчальний рік.

120.     Накази про призначення (звільнення) педпрацівників.

121.     Накладні обліку продукції.

122.     Особові справи вчителів.

123.     Особові справи працівників*.

124.     Особові справи учнів.

125.     Письмові роботи учнів.

126.     План вивчення стану викладання предметів, перспективний.

127.     План виховної роботи ЗНЗ.

128.     План евакуації.

129.     План заходів щодо проведення ремонтних робіт.

130.     План курсової перепідготовки, перспективний.

131.     План роботи атестаційної комісії.

132.     План роботи вихователя ГПД.

133.     План роботи ЗНЗ.

134.     План роботи медичної служби*.

135.     План роботи психолога.

136.     План роботи психологічної служби*.

137.     План роботи, річний*.

138.     План роботи соціального педагога.

139.     План роботи соціально-психологічної служби.

140.     План роботи спортивного залу.

141.     План роботи школи молодого вчителя*.

142.     План розвитку школи, перспективний*.

143.     План спільних заходів.

144.     План спільних заходів ЗНЗ та служби у справах неповнолітніх.

145.     Плани роботи методичної ради.

146.     Плани роботи адміністрації.

147.     Плани роботи бібліотеки.

148.     Плани роботи класних керівників.

149.     Плани роботи методичних об’єднань.

150.     Плани роботи навчального закладу інтернатного типу.

151.     Плани роботи наставників.

152.     Плани роботи у канікулярний період класних керівників.

153.     Погодження місцевого органу управління освітою.

154.     Положення про преміювання педпрацівників.

155.     Посадові інструкції працівників*.

156.     Посадові обов’язки чергового адміністратора, вчителя.

157.     Посвідчення про проходження навчання кочегарами та операторами котелень, інструкції з охорони праці, журнали з охорони праці, плани та схеми еваковиходів (за наявності котельні ЗНЗ).

158.     Поурочні плани* / Поурочні плани вчителів.

159.     Правила внутрішкільного розпорядку для батьків, або осіб, які їх замінюють*.

160.     Правила внутрішкільного розпорядку для працівників*.

161.     Правила внутрішкільного розпорядку для учнів*.

162.     Правила конкурсного прийому / Правила та матеріали конкурсного прийому дітей на навчання (для гімназій, ліцеїв, спеціалізованих шкіл, колегіумів)*.

163.     Приписи органів державного нагляду.

164.     Приписи СЕС.

165.     Протоколи державної підсумкової атестації учнів*.

166.     Протоколи засідань Батьківського комітету*.

167.     Протоколи засідань методичних об’єднань.

168.     Протоколи засідань шкільної МАН*.

169.     Протоколи зборів трудового колективу*.

170.     Протоколи нарад при директорі*.

171.     Протоколи нарад при заступниках директора*.

172.     Протоколи органів учнівського самоврядування*.

173.     Протоколи перевірки знань з охорони праці*.

174.     Протоколи проведення Конференцій закладу*.

175.     Протоколи проведення олімпіад / Протоколи шкільних олімпіад, конкурсів*.

176.     Протоколи ШМВ*.

177.     Режим роботи ЗНЗ.

178.     Рішення державних органів виконавчої влади про житлове та майнове забезпечення дітей зазначеної категорії.

179.     Рішення державних органів виконавчої влади про забезпечення дітей зазначеної категорії єдиними квитками.

180.     Рішення державних органів виконавчої влади про забезпечення дітей зазначеної категорії формами.

181.     Робочий навчальний план ЗНЗ / Навчальний план*.

182.     Розклад ДПА.

183.     Розклад роботи гуртків, секцій, студій, клубів*.

184.     Розклад та журнал обліку занять з учнем.

185.     Розклад уроків. Розклад уроків, факультативів*.

186.     Розпорядження про закріплення території обслуговування.

187.     Сертифікати на ТЗН, програмне забезпечення.

188.     Списки дітей і підлітків шкільного віку, які проживають на закріпленій за ЗНЗ території обслуговування.

189.     Списки учнів зазначених категорій.

190.     Список вчителів, ознайомлених зі своїм попереднім педагогічним навантаженням.

191.     Статистична звітність (форма № 83-РВК)*.

192.     Статистична звітність за формою № 76-РВК.

193.     Статистична звітність за формою № ЗНЗ-1.

194.     Табелі успішності учнів*.

195.     Трудові книжки вчителів.

196.     Угоди про співпрацю з ВНЗ, ПТНЗ.

197.     Угоди, контракти з працівниками*.

198.     Учнівські зошити / зошити учнів, робочі*.

199.     Учнівські щоденники / щоденники учнів*.

200.     Форма Т-8.

201.     Характеристики педпрацівників.

202.     Штатний розпис.

203.     Щоденники спостережень*.

(Прим. * — позначено документи зі списку-анкети [6])

Не намагаючись уніфікувати назви документів, кожний з яких може стати предметом дискусії щодо його доцільності та процедур його укладання, звернемо увагу лише на такий цікавий елемент внутрішнього контролю, як «Електронна база нормативних документів»: вона повинна бути представлена в розпорядження всіх освітян на сайті МОН і, отже, контроль її стану не має входити до завдань директора школи.

Не є нашою метою цього разу і укладання повного списку функціонуючих документів у ЗНЗ. Можна вказати, що в цьому списку бракує ще багатьох потрібних документів — наприклад, листів до батьків щодо освітньої політики навчального закладу, технічних паспортів і каталогів навчальних кабінетів, музеїв тощо.

Тут постає головне питання — якою повинна бути маса праці керівника ЗНЗ, його заступників та інших працівників у межах виконання своїх функціональних (посадових) обов’язків задля забезпечення оформлення цієї документації? Залишимо на совісті авторів згаданої аналітичної доповіді явно занижену оцінку, за якою «середня потреба часу на підготовку одного наказу — до 90 хвилин». Наприклад, підготування наказу про оцінювання педагогічними працівниками навчальних досягнень учнів забере набагато більше часу, бо потребуватиме тривалої праці з вивчення цього питання, формування завдань тощо.

Всього ж орієнтовна програма здійснення внутрішнього контролю в загальноосвітньому навчальному закладі передбачає на рік проведення 144-х нарад при директорові; видання 129-ти наказів, розгляд 23-х питань на педагогічній раді, розроблення 3-х планів заходів. (Зауважимо, що у ДНЗ передбачається на рік проведення 77 виробничих нарад; підготовка 36-ти наказів; 3 педагогічних ради).

Безперечно, орієнтовна програма здійснення внутрішнього контролю певною мірою презентує вал офіційно схваленої паперотворчості у ЗНЗ — і в цьому її достоїнство, але вона ніяк не надає основи «системи діагностики стану функціонування і динаміки розвитку навчального закладу».

Фактично, освітяни дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, професійно-технічних навчальних закладів потрапляють у лещата міністерської бюрократії, в які вже потрапили викладачі вищої освіти відповідно наказу № 384 «Про затвердження форм документів з підготовки кадрів у вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації» (2012), яким запроваджено 64 форми звітних документів. Здається, занесення в змісти внутрішнього контролю 150-ти документів стосовно ЗНЗ перевищило навіть винахідливість у формах документообігу вищої школи.

Проблема не в тому, що якісь документи зайві — життя непередбачливе. Проблема в тому, що намагання МОН задокументувати кожний крок викладача, учителя, керівника, студента, учня вимагає приставляння до кожного педагога писаря. Тому цей наказ № 384 чи подібний йому мав би водночас пропонувати ВНЗ комп’ютерні програми «ректорат», «деканат» та «кафедра» з автоматизованими робочими місцями їхніх працівників і викладачів, які в автоматичному режимі формуватимуть відповідні звіти, журнали, протоколи, що запитують працівники інспекції і складання яких у «ручному» режимі не залишає часу на творчість.

Працівники шкіл очікують досконалу програму підготовки документації, автоматизовану систему управління школою, побудовану на системі освітніх індикаторів, яка б надавала можливість реального відслідковування «стану функціонування і динаміки розвитку навчального закладу».

Крок у цьому напрямі робиться в методичних рекомендаціях щодо здійснення атестаційної експертизи та внутрішнього контролю професійно-технічного навчального закладу. У цих рекомендаціях висвітлюються загальні підходи до проведення атестаційної експертизи та внутрішнього контролю ПТНЗ відповідно до «Орієнтовних критеріїв оцінювання діяльності професійно-технічних навчальних закладів», затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 17.06.2013 № 772. Пропонуються освітні індикатори для оцінювання ПТНЗ, структуровані за 4-ма блоками:

І. Рівень забезпечення обов’язкових умов діяльності ПТНЗ.

ІІ. Рівень можливості здійснення ПТНЗ навчально-виробничої діяльності.

ІІІ. Рівень результативності здійснення ПТНЗ навчально-виробничої діяльності.

ІV. Рівень управлінської, фінансово-господарської та комерційно-виробничої діяльності ПТНЗ.

Також зазначено спосіб визначення критеріїв оцінки діяльності навчального закладу (відповідна формула для визначення індексної оцінки або експертна оцінка), показники діяльності ПТНЗ, документи та інші джерела інформації, що підлягають аналізу, а також форми і методи збору інформації (анкетування (А), бесіда (Б), аналіз документів (Д), спостереження (С), контрольні випробовування (К).

Така концепція методичних рекомендацій створює передумови для об’єктивного оцінювання діяльності ПТНЗ, проте в них досить обмежено подано уявлення про його документацію, яка повинна контролюватися. Та все ж ці методичні рекомендації на голову вище за Програму здійснення внутрішнього контролю в дошкільному навчальному закладі та в загальноосвітньому навчальному закладі. Щодо внутрішнього контролю в дошкільному навчальному закладі — чого варта лише вимога вести Картотеки матеріалів, обладнання, публікацій періодичних освітніх видань, психолого-педагогічної, методичної літератури, передового педагогічного досвіду, методичних розробок (конспекти різних видів роботи з дітьми, сценарії спортивних заходів тощо).

Ймовірно, щось для презентації власного досвіду, якийсь його «прейскурант» має бути. Проте, в сучасних умовах, коли найбільша у світі мережа TSL Educatіon глобально об'єднує понад 47 мільйонів викладачів і щотижня зростає більш ніж на 300 тисяч осіб, надаючи доступ до сотень тисяч вільних ресурсів, створених викладачами для викладачів [7], картотеки є архаїчним явищем. TES Connect став величезним глобальним явищем, його члени в 197-ми країнах завантажують щорічно до 150-ти мільйонів його ресурсів. Деякі викладачі входять у систему TES принаймні 2-3 рази на день; іншим TES допомагає розвивати власний навчальний план. Зростає рівність доступу до навчальних ресурсів вищої якості — тепер викладачі самі вживають заходів, щоб змінити ситуацію: мільйони з них поширюють свої ресурси онлайн, упроваджуючи безпрецедентний потік матеріалу у вільному доступі [8]. Мовний бар’єр, певна річ, перешкоджає українському вчителю вільно використовувати ці матеріали, проте, існуючі засоби синхронного перекладу онлайн з будь-якої мови здатні його подолати, а головне — наше українське МОН повинне подбати про українські аналоги таких мереж. Тим більше, що ініціативою освітян вже створено багато таких електронних ресурсів.

На завершення огляду методичних рекомендацій для проведення державної атестації та внутрішнього контролю навчальних закладів доречно згадати, як в 20-х роках минулого століття французький педагог С.Френе послідовно розвивав принцип «друкарня в школі — це засіб розкріпачення дитячого мислення», доводячи, що таке потужне знаряддя, як друкарський верстат, саме по собі змушує переглянути педагогічні принципи навчання та виховання.

Сьогодні, коли численні американські школи вже обладнані принтерами тривимірного друку, методика-технологія якого змінює природу навчання і виробництва й потенційно може призвести до нової індустріальної революції, «друкарня в школі» є певним анахронізмом. Проте, це не зупиняє авторів листа «Про методичні рекомендації для проведення державної атестації та внутрішнього контролю навчальних закладів», які намагаються перетворити українські школи не стільки на «школи-друкарні», а, швидше, на «школи-принтери», в яких адміністрація та вчителі продукуватимуть документи замість того, щоб займатися навчанням і вихованням учнів. Проблема впорядкування управління освіти має розпочинатися не з примноження документів, а з аналізу пошуку можливостей їхньої ліквідації. Дивлячись на ці орієнтаційні програми, ми бачимо, що вчителі та директори шкіл зводяться ними до «коліщат», які повинні постійно «крутитися», заповнюючи журнали, протоколи та книги, щоб усіляким інспекціям було зручно їх контролювати. Таке вже було в історії української школи. Сьогодні комп’ютеризація дозволяє органам управління освіти повторити колишню формалізацію освіти у небачених масштабах. Завдання, проте, в них інше — поставити комп’ютеризацію на службу вчителю, вивільнивши йому час для педагогічної творчості. Звичайно, це зробити важче, ніж компілювати нормативну базу в нові методичні рекомендації. Але, рано чи пізно, це доведеться зробити.

 Список використаних джерел

1. Управління освітою та шкільна автономія: погляд зі школи: аналітична доповідь / За заг. ред. Л.І.Паращенко— К.: «2UP», 2013.– 64 с.

2. Теоретико-методичні основи підготовки керівників до оцінювання результатів діяльності загальноосвітнього навчального закладу [Текст]: монографія / [Г.В.Єльникова та ін.; за ред. Г.В.Єльникової]; Нац. акад. пед. наук України, Держ. вищ. навч. закл. «Ун-т менедж. Освіти» . — К.: Педагогічна думка, 2012. — 218 с.

3. Аналітична доповідь про стан моніторингу якості освіти в Україні [Текст] / [І.І.Бабин та ін.; за заг. ред. І.Л.Лікарчука]; Міжнар. благод. орг. «Центр тест. технологій і моніторингу якості освіти». — К.: МБО «Центр тестових технологій і моніторингу якості освіти»; Х.: Факт, 2011. — 94 с.

4. Загальна середня освіта України в контексті міжнародних індикаторів [Текст]: аналіт. доп. / [Л.Ващенко та ін.; за заг. ред. І.Лікарчука]; Міжнар. благод. орг. «Центр тест. технологій і моніторингу якості освіти». — К.: МБО «Центр тест. технологій і моніторингу якості освіти»; Х.: Факт, 2013. — 166 с.

5. Паращенко Л.І. Державне управління розвитком загальної середньої освіти в Україні: методології, стратегії, механізми [Текст]: монографія / Л.І.Паращенко. — К.: Майстер книг, 2011. — 535 с.

6. Управління освітою та шкільна автономія: погляд зі школи: аналітична доповідь / За заг. ред. Л.І.Паращенко. — К.: «2UP», 2013. — 64 с.

7. ;

8. TSL Education connects more than 47 million teachers and students globally [Електронний ресурс]. — Режим доступу:

Клепко Сергій доктор філософських наук, доцент